作为首批国家小微企业创业创新基地城市示范，在太原开办、运营小微企业，能享受到哪些扶持政策？中共太原市委、太原市人民政府出台的《关于大力推动创业创新促进小微企业健康发展的意见》《太原市小微企业创业创新基地城市示范工作实施方案》又有哪些和创业者切身利益挂钩？本报记者为读者逐一梳理。

三年目标

总体目标

通过政府引导、政策集成、宣传推动等方式，激发社会群体创业激情和创新活力，使小微企业数量有一个显著的增加；通过扶持众创空间、小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区、微型企业孵化器等创业创新载体，探索一条可复制、可推广的创业创新模式。

创业目标

三年示范期内，太原市小微企业营业收入将达到4549亿元。

就业目标

三年示范期内，太原市小微企业就业人数将达到82万人。

创新目标

三年示范期内，太原市小微企业技术合同成交额将达到18.4亿元、太原市小微企业拥有授权专利数将达3155项。

资金保障

中央和省对太原市城市示范工作采取资金奖励的办法

三年示范期内，中央奖励资金9亿元，省政府奖励1.3亿元，市级配套资金12亿元，总资金规模达到22.3亿元。其中：2015年安排财政专项资金8.1亿元，2016年安排财政资金6.9亿元，2017年安排财政资金7.3亿元。

2015年8.1亿元预算资金构成为：中央资金3.8亿元，市级配套资金4亿元，省级配套资金0.3亿元。其中，创业创新空间房租补贴资金2.4亿元；公共服务资金2.18亿元，融资支持资金2.87亿元，其他资金0.1亿元，平衡资金0.55亿元。

每年从平衡资金中安排一定资金，用于组织协调、进度推动、政策集成、表彰奖励等。主要用于示范载体及公共服务平台的表彰奖励和工作业绩突出的县（市、区）、开发区的奖励。

根据国家对城市示范工作的要求，资金主要采取事后奖励的办法，根据不同示范类型，采用公共服务市级统筹、试点基地切块、协调资金周转的方式安排资金。

创业创新空间

“1+4+10+X”

（“1”代表“双创”示范服务中心，“4”代表开发区，“10”代表县、市、区，“X”代表大型企业、大专院校、科研院所等）

立足太原市小微企业及创业创新基地发展现状，按照“1+4+10+X”的总体思路，通过市场化运作，引导创业者和民间资本进入实体经济，围绕众创空间、小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区、微型企业孵化园五大类载体，建立示范基地试点。

物理空间补贴资金采用切块分配的方式，按各县（市、区）和开发区载体类型、孵化面积（以各县、市、区和开发区实际上报的面积为准）以及撬动资金情况，安排资金给予房租补贴和相关费用减免。

县（市、区）和开发区根据切块资金额度按照不同比例相应配套资金，市级和各县（市、区）、开发区具体配套比例分别是：高新区、经济区按照1∶2配比，城六区、民营区、不锈钢园区按照1∶1.5配比,古交市、清徐县按照1∶1配比，阳曲县、娄烦县按照1∶0.5配比（以下简称：1∶2、1∶1.5、1∶1、1∶0.5资金配比模式）。

2015年安排市级以上资金2.4亿元，各县（市、区）和开发区配套资金3.81亿元，可形成6.21亿元的资金规模，支持创业创新空间发展。

准入标准

众创空间

能提供全要素开放式的综合服务；能为创业者提供工商注册、财务管理、场地、网络、办公设施等服务；在创业与创新、线上与线下、孵化与投资方面创新服务模式；有明确的入驻条件和退出机制。

小企业创业基地

通过利用对闲置土地、厂房、楼宇等资源的改造，打造新的物理空间；产业链条较为完整，具备较强孵化能力和综合服务功能，能够为入驻企业的发展提供宏观指导等服务；创业辅导服务体系健全。

科技孵化器

可提供政策、法律、财务、市场推广和加速成长等服务；可提供研发、试制、经营的场地和共享设施等方面的服务；可提供技术合同登记服务、知识产权服务、高新技术企业认定服务等。

商贸企业集聚区

为小微商贸物流企业、电子商务企业、跨境电商企业、传统商贸流通企业集聚发展和创业创新孵化提供物理空间，能提供财务管理、工商注册、人员培训等一站式配套服务；入驻小微企业享受空间使用费减免、税费减免、贷款贴息等一系列优惠政策。

微型企业孵化园

具备为小微企业提供服务的商务秘书平台；有严格的准入制度和退出机制；能集聚人才培训、财务管理等服务企业的功能。

融资措施

1　推进各县（市、区）和开发区融资体系建设

2015年市财政共安排1.4亿元融资引导专项资金支持，县（市、区）和开发区根据切块资金按照不同比例相应配套资金，市级和各县（市、区）、开发区按照“1:2、1:1.5、1:1、1：0.5资金配比模式”配比资金。

设立风险保证金，利用财政杠杆和政府增信方式，撬动银行10倍左右的信用贷款，帮扶小微企业融资。

鼓励各县（市、区）、开发区，试点推广“创业贷”融资模式，积极与银行展开合作。

2　发挥太原市小微企业发展基金作用

“太原市小微企业发展基金”规模已达2.6亿元，主要支持初创期、成长期小微企业发展。未来，市财政局将加强基金使用绩效的考核，基金规模的使用率每年应达到90%以上，对小微企业的支持规模不得低于50%。

3　“助保贷”融资模式创新

2015年全市将安排0.4亿元扩充“助保贷”业务的风险补偿铺底资金池，2016年预计安排0.45亿元，2017年预计安排0.5亿元。截止到2017年底，市、县两级加现有存量共计划投入资金3.67亿元，以放大合作银行贷款资金10倍计算，将向全市小微企业发放贷款36.7亿元。

4　设立“助保贷”应急周转保障资金

太原市财政从2015年起连续三年，每年安排0.1亿元设立“助保贷”应急周转保障资金，用于向通过“助保贷”类产品获得贷款、经营状况良好、到达还贷期限、但暂时还贷困难的企业提供资金应急周转，保障企业及时续贷，缓解资金紧张压力。

5　健全担保风险补偿机制

扩大融资性担保机构风险补偿资金的规模，风险补偿资金2015年安排0.2亿元、2016年安排0.3亿元、2017年安排0.4亿元，用于担保行业风险分散及担保体系建设，提高和改善融资性担保机构服务小微企业的能力。

6　太原市深化股权托管交易中心改革

2015年市财政安排资金710万元对“太原市股权托管交易中心”进行改革，深化该中心在鼓励科技创新、激活民间资本以及繁荣场外资本市场方面的作用。

7　加大对“新三板”企业的财政专项资金的支持力度

市财政从2015年起连续三年，每年安排0.1亿元引导资金。该资金主要投资于太原市已挂牌和拟挂牌的“新三板”企业，用于企业在股份制改造、定向增发、股权转让等过程中的融资需求。

8　设立“互联网金融发展资金”

2015年市财政安排0.1亿元资金用于设立互联网金融发展资金，吸引民间资本参与，为小微企业提供多元化的融资渠道和途径，解决小微企业融资难的问题。

9　设立“担保扶持财政专项资金”

市财政从2015年起连续三年，每年安排0.2亿元资金，用于增加政策性担保公司注册资本金，吸引5—10倍的民间资本参与，形成1—2亿元的资金规模，向银行申请5—10倍的授信额度，可为小微企业提供5—20亿元的资金支持，解决小微企业融资难和融资贵的问题。

10　设立“小微企业创业基金”

市财政从2015年起连续三年，每年安排0.2亿元资金，用于设立小微企业创业基金。该基金主要以取得部分股权的方式投向新兴的、具有巨大竞争潜力，但缺乏资金的初创小微企业，缓解企业资金压力，帮助其尽快发展壮大。

11　设立“大学生创业贷款基准利率贴息资金”

市财政从2015年起连续三年，每年安排0.1亿元资金，用于设立大学生创业融资基准利率贴息资金。主要对毕业三年内的大学生，在自主创业过程中发生的贷款，按贷款基准利率给予贷款贴息。

12　支持设立风险投资

通过多层次资本市场和金融创新手段，引导民间资本以新设、合伙、参股等方式，参与风险投资基金和天使基金运作。

13　完善创业投资引导机制

设立太原市新兴产业和科技型小微企业创业投资引导基金，逐步建立支持创业创新和新兴产业发展的市场化长效运行机制。

14　强化对小微企业的增信服务

开展小微企业“诚信企业”培育认定工作，每年培育认定“诚信企业”不少于300家。

税费优惠

建立涉企收费清单，新注册小微企业的非清单内收费一律取消，城市示范期内的清单内收费，由城市示范专项经费全额补贴。

全面落实商贸流通业水电气暖价格与工业同价政策。

简政放权

今后凡涉及小微企业注册的工商、质检、国土、规划、公安等行政审批事项一律依法依规下放到县（市、区）和开发区，市直部门不再审批，个别不能下放的也要提出扶持小微企业的便利化措施。

政府公共服务

1 成立“双创”示范服务中心

在高新区体育路西二巷规划用地范围内建设占地50亩的“双创”示范服务中心，运用互联网技术，打造我市专业化、一站式线下综合服务平台。

2人才培训

以市场需求为导向，创新人才培育模式。改革考核方式，培训后采取以企业满意度为标准，培训人员技能提高为基础的问卷方式进行考核。

开展“万人培训计划”，面向大学生、复员军人、农民工等就业群体开展就业技能培训，切实解决小微企业的人才需求。

3创业辅导

建立创业资源项目库，对拟创业人员进行创业辅导，设立创业预科班、创业实训班、创业成长班，通过创业公开课、创业大讲堂、创业视频教学、专家咨询互动等培训模块，为有需求的小微企业创业者提供线上开放式、全要素的培训服务，支持各类创业创新大赛。

成立千人创业导师团、百人专家咨询团对小微企业的创业工作进行跟踪陪伴式服务。

4法律维权

建设“小微企业法律服务信息平台”，构建线上线下协同一致的小微企业法律服务模式。加强对小微企业的法律维权服务，通过政府购买服务等方式，提供维权模板。

5管理咨询

在“小微企业综合服务平台”设立管理咨询栏目，为专家与小微企业搭建沟通交流平台。

6财务指导

开展财务培训，为小微企业提供财会培训、账务管理等服务。

7检验检测认证

质监部门所属检验检测机构的各类实验室和全部仪器设备对社会开放，为小微企业提供免费咨询指导服务。

8知识产权保护

鼓励和引导小微企业加强技术创新，鼓励有条件的小微企业建立研发机构，支持小微企业加强知识产权的申报、维持和保护，对小微企业授权专利给予一定比例的申请和维持经费补助。

9 会展服务和重点展会参与

10 建设科技创新公共服务平台

11 创新商贸流通公共服务产品

12 建立跨境贸易电子商务通关服务综合平台

13 落实科技支持政策

14 开展创业券、创新券公共服务

八问“双创”

一、如何理解“双创”？

“大众创业”与“万众创新”是相互支撑和相互促动的关系。一方面，只有“大众”勇敢的创业才能激发、带动和促动“万众”关注创新、思考创新和实践创新，也只有“大众”创业的市场主体才能创造更多的创新欲求、创新投入和创新探索；另一方面，只有在“万众”创新的基础上才可能有“大众”愿意创业、能够创业、创得成业，从某种意义上讲只有包含“创新”的创业才算真正的“创业”，或者说这种创业才有潜力和希望。

二、“双创”意义何在？

国家的繁荣在于人民创造力的发挥，经济的活力也来自就业、创业和消费的多样性。我们推动“双创”，就是要让更多的人富起来，让更多的人实现人生价值。这有助于调整收入分配结构，促进社会公平，也让更多的年轻人，尤其是贫困家庭的孩子有上升通道。

三、“双创”重点是什么？

创新创业离不开社会环境的滋养。长期以来，创新冒险的意识不强，社会上对创新的鼓励不足，对创新失败奚落嘲笑，缺乏宽容的气氛，是影响创新的文化因素。大众创业、万众创新首先要解决的是育人问题。大众创业，教育先行；万众创新，文化先行。没有创新的人才，不可能有创业的成功，没有创新的教育，不可能有创新的人才。必须打通科技成果转化渠道，鼓励各式各样的创新，直接用于创业，合作参与创业，转让促进创业。要深化体制机制改革，完善提升有利于人才聚集、创新创业的政策环境。大众创业、万众创新需要政府部门出实招推动。

四、“双创”如何创？

国务院办公厅印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，部署推进大众创业、万众创新工作。提出八个方面任务：一是构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。二是降低创新创业门槛。三是鼓励科技人员和大学生创业。四是支持创新创业公共服务。五是加强财政资金引导。六是完善创业投融资机制。七是丰富创新创业活动。八是营造创新创业文化氛围。

五、什么是创客？

“创客”一词来源于英文单词“Maker”，是指出于兴趣与爱好，努力把各种创意转变为现实的人。客户以用户创新为核心理念，是创新2.0模式在设计制造领域的典型表现。2015年1月，李克强总理在深圳考察柴火创客空间体验各位年轻“创客”的创意产品，称赞他们充分对接市场需求，创客创意无限。总理说，你们的奇思妙想和丰富成果，充分展示了大众创业、万众创新的活力。这种活力和创造，将会成为中国经济未来增长的不熄引擎。

六、什么是众创空间？

李克强总理2015年1月28日主持召开国务院常务会议，确定支持发展“众创空间”的政策措施，为创业创新搭建新平台，首次提出“众创空间”概念。顺应网络时代推动大众创业、万众创新的形势，构建面向人人的“众创空间”等创业服务平台，对于激发亿万群众创造活力，培育包括大学生在内的各类青年创新人才和创新团队，带动扩大就业，打造经济发展新的“发动机”，具有重要意义。此次会议确定了一系列支持“众创空间”发展的政策措施。

七、创客凭啥“闯进”政府工作报告？

在互联网时代，用户的需求越来越个性化，倒逼各类供应主体思考如何满足这种个性化需求，创客的出现就是围绕用户需求、满足个性化消费，这是对传统商业模式的颠覆。从这个意义上讲，今后，企业只有做到创客化，才能制造出满足用户消费需求的产品，只有营造出创客文化，才能适应新的商业趋势。创客已经迎来了自己的“美好时代”，但创客还远未到“任性”的阶段。创客呼唤专业化的平台，帮助承接创新创意项目。下一步，谁来为创客搭建孵化平台，怎样让点子迅速转化成成果，继而为经济社会发展增添动力，这些需要政府、社会和商业机构共同努力。既要让创客们脱颖而出，也要让创客现象留得住、传得开。

八、做“创客”要闯哪些关口？

尽管名字“火”了，但中国创客仍显稚嫩，规模、水平参差不齐，公众仍然感到陌生。大国创新，缘何寄厚望于草根？点燃“万众创新”,创客要闯哪些关口？“生死”关：在梦想中艰难跋涉，“求速死”是创客生活的常态。创客们说：“我们的目标不是存活，而是‘速死’；你必须不断试错，在挫败中创新，在‘死’中重生。”梦想与迷惘同在，孤独与欢乐并存。中国创客在坚守，在跋涉。环境关：鼓励创客不是光撒点“胡椒面”就行，事实上，缺钱的背后，是鼓励创新的体制机制，是缺对好创意的筛选和发现能力。鼓励创客，不是光撒点胡椒面、设个基金、出台个扶持政策就可以的。名利关：不追逐利益却追求改变。创客区别于传统创业者的一大特点是，首先并不追逐利益，而是追求“改变”。

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